Контуры украинской мобилизации были видны давно. Нужно было решить три проблемы:
- узаконить массовый отлов украинских мужчин всех возрастов;
- вернуть из Европы миллионы украинских беженцев, не нанеся ущерба для европейской репутации;
- получить средства для дальнейшего ведения военных действий.
Все эти процессы были взаимозависимы.